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  关于印发《京津冀及周边区域2019-2020年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划》的告诉

  石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水、太原、阳泉、长治、晋城、济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市公民政府,雄安新区办理委员会,定州、辛集、济源市公民政府,我国石油天然气集团有限公司、我国石油化工集团有限公司、我国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、我国国家铁路集团有限公司:

  现将《京津冀及周边区域2019-2020年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划》印发给你们,请遵照施行。

  生态环境部

  展开变革委

  工业和信息化部

  公安部

  财政部

  住宅城乡建造部

  交通运送部

  商务部

  商场监管总局

  动力局

  北京市公民政府

  天津市公民政府

  河北省公民政府

  山西省公民政府

  山东省公民政府

  河南省公民政府

  2019年9月25日

  (此件社会揭露)

  京津冀及周边区域2019-2020年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划

  党中心、国务院高度重视大气污染防治作业,将打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重。近年来,我国环境空气质量继续改进,细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降,但环境空气质量改进作用还不安定,尤其是京津冀及周边区域秋冬天期间大气环境局势依然严峻,PM2.5均匀浓度是其他时节的2倍左右,重污染天数占全年90%以上。2018-2019年秋冬天,京津冀及周边区域PM2.5均匀浓度同比上升6.5%,重污染天数同比添加36.8%。部分区域散煤复烧、“散乱污”企业反弹、车用油品不合格、重污染气候应对不力等问题依然杰出。2020年是打赢蓝天保卫战三年举动计划的方针年、要害年,2019-2020年秋冬天攻坚成效直接影响2020年方针的完结。据猜测,受厄尔尼诺影响,2019-2020年秋冬气候象条件全体误差,晦气于大气污染物分散,进一步加大了大气污染办理压力,有必要以更大的力度、更实的方法抵消晦气气象条件带来的负面影响。各地要充分认识2019-2020年秋冬天大气污染归纳办理攻坚的重要性和紧迫性,厚实推进各项使命方法,为坚决打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会奠定坚实根底。

  一、全体要求

  首要方针:稳中求进,推进环境空气质量继续改进,京津冀及周边区域全面完结2019年环境空气质量改进方针,协同操控温室气体排放,秋冬天期间(2019年10月1日至2020年3月31日)PM2.5均匀浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比削减6%(详见附件1)。

  施行规划:京津冀及周边区域,包含北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市,含河北省定州、辛集市,河南省济源市)。

  根本思路:坚持标本兼治,杰出要害难点,活跃有用推进散煤办理,谨防“散乱污”企业反弹,深化施行钢铁职业超低排放改造和企业集群归纳整治,严厉冲击黑加油站点,大力推进“公转铁”项目建造。坚持归纳施策,强化部分协作,加大方针支撑力度,展开柴油卡车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)和扬尘专项办理举动。推进精准治污,强化科技支撑,量体裁衣施行“一市一策”,全面加大西南传输通道城市污染减排力度;施行“一厂一策”办理,推进工业转型晋级。活跃应对重污染气候,进一步完善重污染气候应急预案,依照全掩盖、可核对的准则,夯实应急减排方法;施行企业分类分级管控,环保绩效水平高的企业重污染气候应急期间可不采纳减排方法;加强区域应急联动。强化压力传导,继续推进强化监督定点帮扶作业,施行量化问责,完善监管机制,层层压实职责。

  二、首要使命

  (一)调整优化工业结构

  1。深化推进重污染职业工业结构调整。各地要依照本地已出台的钢铁、建材、焦化、化工等职业工业结构调整、高质量展开等计划要求,细化分化2019年度使命,清晰与挑选产能对应的首要设备,保证准时完结,获得阶段性展开。2019年12月底前,天津市关停荣程钢铁588立方米高炉1台;河北省压减退出钢铁产能1400万吨、焦炭产能300万吨、水泥产能100万吨、平板玻璃产能660万分量箱;山西省压减钢铁产能175万吨,关停挑选焦炭产能1000万吨;山东省压减焦化产能1031万吨。河北省加速压减1000立方米以下炼钢用生铁高炉和100吨以下转炉。河北、山西、山东加速推进炉龄较长、炉况较差的炭化室高度4.3米焦炉压减作业。河北、山东、河南要依照2020年12月底前炼焦产能与钢铁产能比到达0.4左右的方针,加大独立焦化企业压减力度。山东、河南活跃推进10万吨以下铝用炭素出产线压减作业。天津、山东加大化工园区整治力度,推进安全、环保不合格以及坐落环境敏感区的化工企业关闭或搬家。

  2。推进企业集群晋级改造。首要企业集群包含铸造、砖瓦、陶瓷、玻璃、耐火资料、石灰、矿藏棉、独立轧钢、铁合金、有色金属再生、炭素、化工、煤炭洗选、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要结合本地工业特征,针对特征企业集群,进一步整理工业展开定位,承认展开规划及结构,2019年10月底前,拟定归纳整治计划,建造清洁化企业集群。依照“标杆建造一批、改造进步一批、优化整合一批、挑选退出一批”的全体要求,一致标准、一致时刻表,从出产工艺、产品质量、安全出产、产能规划、燃料类型、原辅资料代替、污染办理等方面提出详细办理使命,加强无安排排放操控,进步工业展开质量和环保办理水平。要依法展开整治,坚决对立“一刀切”。要培养、扶持、树立标杆企业,引领集群转型晋级;对保存的企业,加强生产工艺进程和物料贮存、运送无安排排放管控,有安排排放口全面合格排放,厂房建造整齐、标准,厂区路途和暴露地上硬化、美化;拟定集群清洁运送计划,优先采纳铁路、水运、管道等清洁运送方法;活跃推广会集供汽供热或建造清洁低碳动力中心,具有条件的鼓舞建造会集涂装中心、有机溶剂会集收回处置中心等;对集群周边区域进行环境整治,废物、杂草、杂物彻底整理,路途硬化、守时打扫,环境美化美化。山西省煤炭洗选企业较多的城市应拟定专项整治计划,对环保设备达不到要求的企业施行关停、整合;对保存的企业施行深度办理,全面进步煤炭贮存、装卸、运送以及挑选、破碎等环节无安排排放操控水平。加速推进企业集群环境空气质量颗粒物、VOCs等监测作业。

  3。坚决办理“散乱污”企业。各省(市)一致“散乱污”企业承认标准和整治要求。各城市要根据工业方针、工业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,进一步清晰“散乱污”企业分类处置条件。对进步改造类企业,要坚持高标准、严要求,对标先进企业施行深度办理,由相关部分会审签字后方可投入运转。要求一切企业挂牌出产、开门出产。

  进一步夯实网格化办理,施行乡镇大街属地办理职责,以乡村、城乡结合部、行政区域接壤等为要害,强化多部分联动,坚决冲击遏止“散乱污”企业死灰复燃、异地搬运等反弹现象。施行“散乱污”企业动态办理,守时展开排查整治作业。立异监管方法,充分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技能,厚实展开“散乱污”企业排查及监管作业。

  4。加强排污答应办理。2019年12月底前,依照固定污染源排污答应分类办理名录要求,完结人造板、家具等职业排污答应证核发作业。深化施行固定污染源排污答应整理整理作业,核发一个职业,整理一个职业。经过施行“摸、排、分、清”四项要害使命,全面摸清2017-2019年应完结排污答应证核发的要害职业排污单位状况,排污答应证应发尽发,施行挂号办理,最终将一切固定污染源悉数归入生态环境办理。加大依证监管和法律处分力度,催促企业持证排污、按证排污,对无证排污单位依法依规责令停产歇业。

  5。高标准施行钢铁职业超低排放改造。各地要加强安排领导,施行好《关于推进施行钢铁职业超低排放的定见》。各省(市)应加速拟定本地钢铁职业超低排放改造计划计划,体系安排超低排放改造作业,承认年度要害工程项目。施行改造的企业要严厉依照超低排放方针要求,全面施行有安排排放、无安排排放办理和大宗物料产品清洁运送。各地要增强服务认识,加强对企业的辅导和帮扶,和谐安排相关资源,为企业超低排放改造尤其是清洁运送等供给有利条件。2019年12月底前,河北省完结钢铁职业超低排放改造1亿吨,山西省完结1500万吨。

  因厂制宜挑选老练适用的环保改造技能。除尘设备鼓舞选用湿式静电除尘器、覆膜滤料袋式除尘器、滤筒除尘器等先进工艺;烟气脱硫应施行增容提效改造等方法,进步运转安稳性,撤销烟气旁路,鼓舞净化处理后烟气回原烟囱排放;烟气脱硝应选用活性炭(焦)、挑选性催化复原(SCR)等高效脱硝技能。加强源头操控,焦炉煤气应施行精脱硫,高炉热风炉、轧钢热处理炉应选用低氮燃烧技能,鼓舞施行烧结机头烟气循环。

  加强评价监督。生态环境部拟定钢铁职业超低排放工程评价监测辅导文件。企业经评价承认全面到达超低排放要求的,按有关规则施行税收、不同化电价等鼓舞方针,在重污染气候预警期间施行不同化应急减排方法;对在评价作业中招摇撞骗的企业,一经发现,撤销相关优惠方针,企业应急绩效等级降为C级。

  6。推进工业炉窑大气污染归纳办理。依照“挑选一批、代替一批、办理一批”的准则,全面进步相关工业全体展开水平。各地要结合第2次污染源普查作业,体系树立工业炉窑办理清单;2019年9月底前,各省(市)拟定工业炉窑大气污染归纳办理施行计划,承认分年度要害项目。

  加速挑选落后产能和不合格工业炉窑,施行燃料清洁低碳化代替。加速撤销燃煤热风炉,依法挑选热电联产供热管网掩盖规划内的燃煤加热、烘干炉(窑),挑选一批化肥职业固定床间歇式煤气化炉。2019年12月底前,各地根本挑选炉膛直径3米以下燃料类煤气发作炉。河北省邢台市沙河玻璃园区清洁煤制气中心建造获得显着展开。

  深化推进工业炉窑污染深度办理,全面加强有安排和无安排排放管控。2019年10月1日起,各地焦化职业全面施行大气污染物特别排放限值。全面加强无安排排放办理,严厉操控工业炉窑出产工艺进程及相关物料贮存、运送等环节无安排排放。电解铝企业全面推进烟气脱硫设备建造,施行热残极冷却进程无安排排放办理,建造关闭高效的烟气搜集体系。鼓舞水泥企业施行污染深度办理。推进5.5米以上焦炉施行干熄焦改造。暂未拟定职业排放标准的工业炉窑,准则上依照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放别离不高于30、200、300毫克/立方米进行改造,其间,日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

  7。进步VOCs归纳办理水平。各地要加强对企业帮扶辅导,对本地VOCs排放量较大的企业,安排编制“一厂一策”计划。加大源头代替力度。2019年12月底前,商场监管总局出台低VOCs含量涂料产品技能要求。各地要大力推广运用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技能老练的家具、集装箱、整车出产、船只制作、机械设备制作、汽修、印刷等职业,全面推进企业施行源头代替。

  强化无安排排放管控。全面加强含VOCs物料贮存、搬运和运送、设备与管线组件走漏、打开液面逸散以及工艺进程等五类排放源VOCs管控。依照“应收尽收、分质搜集”的准则,显着进步废气搜集率。密封点数量大于等于2000个的,展开走漏检测与修正(LDAR)作业。推进建造适合高效的办理设备,鼓舞企业选用多种技能的组合工艺,进步VOCs办理功率。低浓度、大风量废气,宜选用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等浓缩技能,进步VOCs浓度后净化处理;高浓度废气,优先进行溶剂收回,难以收回的,宜选用高温燃烧、催化燃烧等技能。油气(溶剂)收回宜选用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离+吸附等技能。低温等离子、光催化、光氧化技能首要适用于恶臭异味等办理;生物法首要适用于低浓度VOCs废气办理和恶臭异味办理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小时的,去除功率不该低于80%(选用的原辅资料契合国家有关低VOCs含量产品规则的在外)。2019年10月底前,各地展开一轮VOCs办理法律查看,将有机溶剂运用量较大的,存在打开式作业的,结尾办理仅运用一次活性炭吸附、水或水溶液喷淋吸收、等离子、光催化、光氧化等技能的企业作为要害,对不能安稳到达《挥发性有机物无安排排放操控标准》以及相关职业排放标准要求的,催促企业期限整改。

  (二)加速调整动力结构

  8。有用推进清洁取暖。依照“以气定改、以供定需,先立后破、不立不破”的准则,坚持“先规划、先合同、后改造”,在保证温暖过冬的前提下,会集资源大力推进散煤办理;同步推进修建节能改造,进步动力运用功率,保证工程质量,严厉安全监管。各城市应依照2020年采暖期前平原区域根本完结日子和冬天取暖散煤代替的使命要求,统筹承认2019年度办理使命。2019年采暖期前,中心财政支撑北方区域冬天清洁取暖榜首批试点城市力求根本完结清洁取暖改造使命。各地要以区县或乡镇为单元全体推进,不得在各村零星式展开。

  量体裁衣,合理承认改造技能路途。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,活跃推广太阳能光热运用和会集式生物质运用。各地应根据签定的采暖期供气合同气量以及实践供气供电才能等,合理承认“煤改气”“煤改电”户数,合同签定不到位、根底设备建造不到位、安全保证不到位的状况下,不新增“煤改气”户数。要充分运用电厂供热潜能,加速供热管网建造,加大散煤代替力度。“煤改电”要以可继续、取暖作用佳、可靠性高、受大众欢迎的技能为主,活跃推广会集式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等,不鼓舞取暖作用差、大众定见大的电热毯、“小太阳”等简易取暖方法。

  根据各地上报状况,2019年10月底前,“2+26”城市完结散煤代替524万户。其间,天津市36.3万户、河北省203.2万户、山西省39.7万户、山东省114.3万户、河南省130.7万户。

  9。谨防散煤复烧。各地要采纳归纳方法,加强监监察看,避免已完结代替区域散煤复烧。对已完结清洁取暖改造的区域,当地公民政府应依法划定为高污染燃料禁燃区,并拟定施行相关配套方针方法。各地应加大清洁取暖资金投入,保证补助资金及时足额发放。加强用户训练和产品运用辅导,协助居民把握取暖设备的安全运用方法。对暂未施行清洁取暖的区域,展开冲击残次煤出售专项举动,对散煤经销点进行全面监监察看,保证行政区域内运用的散煤质量契合国家或当地标准要求。

  10。严厉操控煤炭消费总量。各省(市)要严厉施行“十三五”煤炭消费总量操控方针使命,统筹2019-2020年时序发展和作业安排,避免压减使命会集于2020年。强化源头管控,严控新增用煤,对新增耗煤项目严厉施行等量或减量代替;着力削减非电用煤,要害压减散煤和高耗能、高排放、产能过剩职业及落后产能用煤。加速推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里规划内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电关停整合。对以煤为燃料的工业炉窑,加速运用清洁低碳动力或运用工厂余热、电厂热力等进行代替。

  11。深化展开锅炉归纳整治。依法依规加大燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备)挑选力度,加速农业大棚、畜禽舍燃煤设备挑选。坚持量体裁衣、多措并重,优先运用热电联产等方法代替燃煤锅炉。2019年12月底前,“2+26”城市行政区域内根本挑选每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。锅炉挑选方法包含撤除撤销、清洁动力代替、烟道或烟囱物理堵截等。

  加大生物质锅炉办理力度。各地应结合第2次污染源普查等,树立生物质锅炉办理台账,2019年10月底前完结。生物质锅炉数量较多的区域要拟定归纳整治计划,展开专项整治。生物质锅炉应选用专用锅炉,配套旋风+布袋等高效除尘设备,制止掺烧煤炭、废物、工业固体废物等其他物料。活跃推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加速推进燃气锅炉低氮改造,暂未拟定当地排放标准的,准则上依照氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米进行改造。对已完结超低排放改造的电力企业,各地要要害推进无安排排放操控、量体裁衣稳步推进煤炭运送“公转铁”等清洁运送作业。对安稳到达超低排放要求的电厂,不得强制要求办理“白色烟羽”。

  (三)活跃调整运送结构

  12。加速推进铁路专用线建造。各地要逐个核实《交通运送部等九部分贯彻施行国务院办公厅〈推进运送结构调整三年举动计划(2018-2020)〉的告诉》中铁路专用线要害建造项目(见附件2)施行状况,依照《关于加速推进铁路专用线建造的辅导定见》要求,活跃推进铁路专用线建造;2019年10月底前,各地要对大宗货品年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建造状况、企业环评批复要求建造铁路专用线施行状况等进行摸排。对工程发展滞后的,要剖析查找原因,分类提出整改计划,保证2020年根本完结。若触及规划调整、项目改变、企业搬家退出等要素不再建造的,当地可提出改变请求,由主管部分承认。

  各地要量体裁衣,根据本地货品运送特征,大力展开多式联运;研讨建造物流园区,进步货运安排功率。北京市有用添加建材、日子物资、产品轿车铁路运送量。山西省推进要害煤矿企业悉数接入铁路专用线。山东省全面推进魏桥和信发集团等企业铁路专用线建造。

  13。大力进步铁路水路货运量。严厉施行制止汽运煤集港方针,严厉制止经过铁路运送至港口邻近货场后轿车短驳集港或轿车运送至港口邻近货场后铁路集港等行为。推进滨海首要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货品改由铁路或水路运送。具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货品铁路运送份额准则上到达80%以上。

  14。加速推进老旧车船挑选。加速挑选国三及以下排放标准的柴油卡车、选用淡薄燃烧技能或“油改气”的老旧燃气车辆。各地应统筹考虑老旧柴油卡车挑选使命,2019年12月底前,挑选数量应到达使命量的40%以上。

  15。严厉查办机动车超支排放行为。强化多部分联合法律,完善生态环境部分监测取证、公安交管部分施行处分、交通运送部分监督修理的联合监管形式,并经过国家机动车超支排放数据渠道,将相关信息及时上报,完结信息同享。各地要加速在首要物流货运通道和城市首要进口布设排放检测站(点),针对柴油卡车等展开常态化全天候法律查看,2019年10月底前,北京市完结首要货运通道和城市进口全掩盖,天津市不少于15个,河北省各城市不少于5个。加大对物流园、工业园、货品集散地等车辆会集停放地,以及大型工矿企业、物流货运、远程客运、公交、环卫、邮政、旅行等要害单位入户查看力度,做到查看全掩盖。秋冬天期间,各地监督抽测的柴油车数量要大幅添加。

  16。展开油品质量查看专项举动。2019年10月底前,各地要以物流基地、货运车辆停车场和歇息区、油品运送车、施工工地等为要害,会集冲击和整理撤销黑加油站点、活动加油车,对不合格的油品追寻溯源,查办残次油品存储出售集散地和出产加工企业,对有关涉案人员依法追究相关法律职责。炼油企业较多的省份应对油品出产加工企业展开全面排查,对各地在冲击黑加油站点和活动加油车专项举动中发现问题头绪的油品出产加工企业进行突击查看,从源头根绝假劣油品。

  展开企业自备油库专项法律查看,各地应对大型工业企业、公交车场站、机场和铁路货场自备油库油品质量进行监督抽测,禁止贮存和运用非标油,依法依规关停并妥善撤除不契合要求的自备油罐及设备(设备),2019年10月底前完结。

  加大对加油船、水上加油站以及船只用油等监监察看力度,保证内河、船只排放操控区内远洋船只运用契合标准的燃油。

  17。加强非路途移动源污染防治。各地要拟定非路途移动机械了解查询和编码挂号作业计划,以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、机场、铁路货场等为要害,2019年12月底前,全面完结非路途移动机械了解查询和编码挂号,并上传至国家非路途移动机械环保监管渠道。加大对非路途移动机械法律监管力度。各地要树立生态环境、建造、交通运送(含民航、铁路)等部分联合法律机制,秋冬天期间每月查看率不低于10%,对违规进入高排放操控区或冒黑烟等超支排放的非路途移动机械依法施行处分,消除冒黑烟现象。

  (四)优化调整用地结构

  18。加强扬尘归纳办理。严厉降尘管控,各城市均匀降尘量不得高于9吨/月·平方公里。鼓舞各城市不断加严降尘量操控方针,施行网格化降尘量监测查核。山西省太原、阳泉市,山东省聊城市等要全面加大扬尘归纳办理力度;河北省廊坊市,山东省德州、淄博市要坚决遏止降尘量反弹气势。

  加强施工扬尘操控。城市施工工地要严厉施行工地周边围挡、物料堆积掩盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运送“六个百分之百”。5000平方米及以上土石方修建工地装置在线监测和视频监控设备,并与当地有关部分联网。长距离的市政、城市路途、水利等工程,要合理下降土方作业规划,施行分段施工。鼓舞各地推进施行“阳光施工”“阳光运送”,削减夜间施工数量。将扬尘办理作业不到位的不良信息归入修建商场信誉办理体系,情节严峻的,列入修建商场主体“黑名单”。

  强化路途扬尘管控。扩展机械化打扫规划,对城市空气质量影响较大的国道、省道及城市周边路途、城市支路、背街里巷等,加大机械化打扫力度,进步打扫频次;推广主次干路高压冲刷与机扫联协作业形式,大起伏下降路途积尘负荷。构建环卫保洁方针量化查核机制。加强路途两边裸土、长期搁置土地美化、硬化,对国道、省道及物流园区周边等地柴油卡车暂时停车场施行路面硬化。

  加强堆场、码头扬尘污染操控。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采纳苫盖等有用抑尘方法,灰堆、渣土堆要及时清运。加强港口作业扬尘监管,展开干散货码头扬尘专项办理,全面推进首要港口大型煤炭、矿石码头堆场防风抑尘、浇水等设备建造。

  19。严控露天燃烧。坚持疏堵结合,量体裁衣大力推进秸秆归纳运用。强化当地各级政府秸秆禁烧主体职责,树立全掩盖网格化监管体系,充分运用网格化准则,加强“定点、守时、定人、定责”管控,归纳运用卫星遥感、高清视频监控等手法,加强对各地露天燃烧监管。自2019 年9月起,展开秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。在重污染气候期间,严控秸秆燃烧、烧荒、烧废物等行为。山西等地要加强矸石山归纳办理,消除自燃和冒烟现象。

  (五)有用应对重污染气候

  20。深化区域应急联动。树立生态环境部和省级、市级生态环境部分的区域应急联动快速呼应机制,当猜测到区域将呈现大规划重污染气候时,生态环境部根据区域谈判成果,及时向省级生态环境部分通报猜测预告成果,省级生态环境部分根据猜测预告成果发布预警提示信息,当即安排相关城市按相应等级发动重污染气候应急预案,施行区域应急联动。各地生态环境部分要加强与气象部分的协作。淮海经济区内临沂、枣庄、日照、泰安、商丘、周口等非要害区域城市,应参照京津冀及周边区域预警发动标准,完善重污染气候应急预案,同步展开区域应急联动。

  秋冬天是重污染气候高发时期,各地可根据前史同期空气质量状况,结合国家中长期猜测预告成果,提早研判未来空气质量改变趋势。当未来较长期段内,有或许接连屡次呈现重污染气候进程,将频频发动橙色及以上预警时,可提早辅导行政区域内出产工序不行中止或短时刻内难以彻底停产的职业,预先调整出产计划,保证在预警期间可以有用施行应急减排方法。

  21。夯实应急减排清单。各地应根据《关于加强重污染气候应对夯实应急减排方法的辅导定见》,严厉依照Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急呼应时,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和VOCs的减排份额别离到达全社会排放量10%、20%和30%以上的要求,完善重污染气候应急减排清单,摸清涉气企业和工序,做到减排方法全掩盖。辅导工业企业拟定“一厂一策”施行计划,清晰不同应急等级条件下停产的出产线、工艺环节和各类减排方法的要害性方针,细化各减排工序职责人及联系方法等。各地按相关要求在重污染气候应急办理渠道上填写应急减排清单,完结清单电子化办理。生态环境部对各地上报的应急减排清单施行评价。

  22。施行差异化应急办理。对要害职业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜锻炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个清晰绩效分级方针的职业,应严厉评级程序,细化分级方法,承认A、B、C级企业,施举动态办理。准则上,A级企业出产工艺、污染办理水平、排放强度等应到达全国领先水平,在重污染期间可不采纳减排方法;B级企业应到达省内标杆水平,恰当削减减排方法。对2018年产能运用率超越120%的钢铁企业可恰当进步限产份额。对其他16个未施行绩效分级的要害职业,各省(市)应结合本地实践状况,拟定一致的应急减排方法,或自行拟定绩效分级标准,施行差异化管控。对非要害职业,各地应根据职业排放水平、对环境空气质量影响程度等,自行拟定应急减排方法。

  对行政区域内较会集、成规划的特征工业,应统筹采纳应急减排方法。对各类污染物不能安稳合格排放,未到达排污答应办理要求,或未如期完结秋冬天大气污染归纳办理使命的企业,不归入绩效分级范畴,应采纳停产方法或最严等级限产方法,以出产线计。

  (六)加强根底才能建造

  23。完善环境监测网络。自2019年10月起,各省(市)每月10日前将审阅后的上月区县环境空气质量日报数据报送我国环境监测总站。2019年12月底前,各城市完结国家级新区、高新区、要害工业园区及港口、机场环境空气质量监测站点建造。2020年1月起,各省(市)对高新区、要害工业园区等环境空气质量进行排名。

  24。强化污染源主动监控体系建造。生态环境部加速推进固定污染源非甲烷总烃等VOCs排放相关监测技能标准拟定。各地要严厉施行排气口高度超越45米的高架源装置主动监控设备、数据传输有用率到达90%的要求,未到达的施行整治。2019年12月底前,各地应将石化、化工、包装印刷、工业涂装等首要VOCs排放职业中的要害源,以及涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火资料焙烧窑(电窑在外)、炭素焙(煅)烧炉(窑)、石灰窑、铬盐焙烧窑、磷化工焙烧窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑的企业,准则上归入要害排污单位名录,装置烟气排放主动监控设备,并与生态环境部分联网。平板玻璃、修建陶瓷等设有烟气旁路的企业,主动监控设备采样点应装置在原烟气与净化烟气混合后的烟道或排气筒上;不具有条件的,旁路烟道上也要装置主动监控设备,对超支或经过旁路排放的严厉依法处分。企业在正常出产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证主动监控设备正常运转并联网传输数据。各地对呈现数据缺失、长期掉线等异常状况,要及时进行核实和查询办理。

  鼓舞各地对颗粒物、VOCs无安排排放杰出的企业,要求在首要排放工序装置视频监控设备。具有条件的企业,应经过分布式操控体系(DCS)等,主动接连记载环保设备运转及相关出产进程首要参数。

  25。建造机动车“六合车人”一体化监控体系。2019年12月底前,各省(市)完结机动车排放查验信息体系渠道建造,构成遥感监测、守时排放查验、入户抽测数据国家-省-市三级联网,数据传输率到达95%以上;各城市推进重污染气候车辆管控渠道建造。年出售汽油量大于5000吨的加油站应装置油气收回主动监控设备,加速与生态环境部分联网。

  26。加强法律才能建造。加大法律人员训练力度,各地应环绕大气污染防治的法律法规、标准体系、方针文件、办理技能、监测监控技能标准、现场法律查看要害等方面,尤其是秋冬天攻坚要害使命,守时展开训练,进步法律人员事务才能和归纳本质。进步法律装备水平,装备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs走漏检测仪、和风风速仪、油气收回三项检测仪、路检法律监测设备等。大力推进智能监控和大数据监控,充分运用法律APP、主动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等高效监侦手法,进步法律才能和功率。

  三、保证方法

  (七)加强安排领导

  各地要实在加强安排领导,把秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动放在重要方位,作为打赢蓝天保卫战的要害举动。各有关部分要依照打赢蓝天保卫战职责分工,辅导各地施行使命要求,完善方针方法,加大支撑力度。当地各级党委和政府要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治职责,全面施行“党政同责”“一岗双责”,对本行政区域的大气污染防治作业及环境空气质量负总责,首要领导为榜首职责人。各城市要将本地2019-2020年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划(见附件3)细化分化到各区县、各部分,清晰时刻表和职责人,首要使命归入当地党委和政府监察督办重要内容;树立要害使命完结状况守时调度机制,有用总结经验,及时发现问题,布置下一步作业。

  企业是污染办理的职责主体,要实在施行社会职责,施行项目和资金,保证工程如期建成并安稳运转。中心企业要起到模范带头作用。

  (八)加大方针支撑力度

  各地要进一步拟定和完善乡村居民天然气取暖运营补助方针,保证乡村居民用得起、用得好。进一步强化中心大气污染防治专项资金安排与当地环境空气质量改进联动机制,充分调动当地政府办理大气污染活跃性。当地各级公民政府要加大本级大气污染防治资金支撑力度,要害用于散煤办理、工业污染源深度办理、燃煤锅炉整治、运送结构调整、柴油卡车污染办理、大气污染防治才能建造等范畴。各级生态环境部分协作财政部分,针对本地大气污染防治要害,做好大气专项资金运用作业,加强预算办理。各省(市)要对大气专项资金运用状况展开绩效评价。研讨拟定“散乱污”企业归纳办理鼓舞方针。研讨京津冀及周边区域重大项目环评区域和谐机制。

  加大信贷融资支撑力度。支撑依法合规展开大气污染防治范畴的政府和社会资本协作(PPP)项目建造。支撑契合条件的企业经过债券商场进行直接融资,征集资金用于大气污染办理等。

  加大价格方针支撑力度。完善天然气门站价格方针,京津冀及周边区域居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各省(市)要施行好《关于北方区域清洁供暖价格方针定见的告诉》,完善峰谷分时价格准则,完善采暖用电出售侧峰谷电价,延伸采暖用电谷段时长至10个小时以上,进一步扩展采暖期谷段用电电价下浮份额;支撑具有条件的区域树立采暖用电的商场化竞价收购机制,采暖用电参加电力商场化买卖谷段输配电价折半施行。施行好不同电价方针,对约束类企业施行更高价格,支撑各地根据实践需要扩展不同电价、阶梯电价施行职业规划,进步加价标准。铁路运送企业完善货运价格商场化运作机制,整理标准辅佐作业环节收费,活跃推广大宗货品“一口价”运送。研讨施行铁路集港运送和疏港运送差异化运价形式,下降回程卡车空载率,充分运用铁路货运才能。推进完善船只、飞机运用岸电价格构成机制,下降岸电运用价格。

  (九)全力做好气源电源供给保证

  抓好天然气产供储销体系建造。加速2019年天然气根底设备互联互通要害工程建造,保证按计划建成投产。当地政府、乡镇燃气企业和不行中止大用户、上游供气企业要依照《国务院关于促进天然气和谐安稳展开的若干定见》有关要求,加速储气设备建造脚步。优化天然气运用方向,采暖期新增天然气要害向京津冀及周边区域等歪斜,保证清洁取暖与温暖过冬。各地要进一步完善调峰用户清单,夯实“压非保民”应急预案。当地政府对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建造应给予支撑,统筹和谐项目建造用地等。

  国有企业要实在担负起社会职责,加大投入,保证气源电源安稳供给。中石油、中石化、中海油要活跃筹集天然气资源,加速管网互联互通和储气才能建造,做好清洁取暖保证作业。国家电网公司要进一步加大“煤改电”施行力度,在条件具有的区域加速建造一批输变电工程,与相关城市统筹“煤改电”工程规划和施行,进步以电代煤份额。

  (十)加大环境法律力度

  各地要环绕秋冬天大气污染归纳办理要害使命,进步法律强度和法律质量,实在传导压力,推进企业施行生态环境保护主体职责,引导企业由“要我遵法”向“我要遵法”改变。进步环境法律针对性、精准性,针对生态环境部强化监督定点帮扶中发现的杰出问题和共性问题,各地要触类旁通,仔细剖析查找薄弱环节,安排展开专项法律举动。强化颗粒物和VOCs无安排排放监管,加强对污染源在线监测数据质量比对性查看,严厉冲击违法排污、招摇撞骗等行为。对固定污染源排污答应整理整理中“先发证再整改”的企业,加大法律频次,保证企业整改到位。

  加强联合法律。在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放查看、扬尘管控等范畴施行多部分联合法律,树立信息同享机制,构成法律合力。加大联合惩戒力度,多措并重办理贱价中标乱象。将建造工程质量低质的环保公司和环保设备运营办理水平低、存在招摇撞骗行为的运维安排列入失期联合惩戒方针名单,归入全国信誉信息同享渠道,并经过“信誉我国”“国家企业信誉信息公示体系”等网站向社会发布。

  加大重污染气候预警期间法律查看力度。在重污染气候应急呼应期间,各区域、各部分要体系布置应急减排作业,加密法律查看频次,严厉冲击不施行应急减排方法、超支排污等违法行为。要加强电力部分电量数据、污染源主动监控数据等使用,完结科技法律、精准法律。加大违法处分力度,各地要根据相关法律规则,对重污染气候预警期间施行的违法行为从严处分,涉嫌犯罪的,移交公安机关依法查办。

  (十一)展开强化监督定点帮扶

  生态环境部统筹全国生态环境体系力气,继续展开蓝天保卫战要害区域强化监督定点帮扶作业,完结“2+26”城市全掩盖。秋冬天期间,紧盯重污染气候应急预案施行、“煤改气”“煤改电”、大众信访案子督办、锅炉窑炉挑选改造、燃煤小火电机组挑选、“散乱污”企业排查整治、排污答应和依证监管、冲击黑加油站点和油品质量检测等。一起加强对秸秆燃烧、废物燃烧、荒野燃烧以及施工扬尘、堆场扬尘等颗粒物污染管控状况的监督。对发现的问题施行“拉条挂账”式盯梢办理,催促当地树立问题台账,拟定整改计划;对当地“触类旁通”施行状况加强现场核实,催促整改到位,避免问题反弹。

  强化监督定点帮扶作业组要实在增强帮扶认识和身手,协助当地和企业一起做好大气污染防治作业。加速推进大气重污染成因与办理攻关项目研讨作用的转化使用,充分运用攻关项目树立的数据、人才、渠道等科研资源,继续推进“一市一策”驻点盯梢研讨,要害展开污染进程预警预告和动态监控、污染成因解析、应急管控方法评价等作业,并安排攻关专家及时进行重污染成因科学解读。包保单位要加强辅导,安排大气重污染成因与办理攻关项目驻点盯梢研讨作业组一起参加监督帮扶,完善“一市一策”办理计划;守时对攻坚使命展开和方针完结状况进行剖析研判,对作业滞后、问题杰出的,及时预警并陈述;深化一线底层和企业展开查询研讨,针对共性问题、杰出问题等提出作业主张,辅导当地优化污染办理计划,推进秋冬天大气污染归纳办理各项使命方法获得实效;针对当地和企业反映的技能困难和方针问题,安排展开技能帮扶和方针解读,实在协助当地政府和企业处理污染防治作业中的详细困难和实践问题。

  (十二)强化监督问责

  将秋冬天大气污染归纳办理要害攻坚使命施行不力、环境问题杰出,且环境空气质量显着恶化的区域作为中心生态环境保护督察要害。结合第二轮中心生态环境保护督察作业,要害督察当地党委、政府及有关部分大气污染归纳办理不作为、慢作为以及“一刀切”等乱作为,乃至渎职失责等问题;对问题严峻的区域视情展开点穴式、机动式专项督察。

  拟定量化问责方法,对要害攻坚使命施行不力,或许环境空气质量改进不到位且改进起伏排名靠后的,施行量化问责。归纳运用排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”监管机制,压实作业职责。

  京津冀及周边区域大气污染防治领导小组办公室守时调度各地要害使命展开状况。秋冬天期间,生态环境部每月通报各地空气质量改进状况;对空气质量改进起伏达不到时序发展或要害使命展开缓慢的城市下发预警告诉函;对每季度空气质量改进起伏达不到方针使命或要害使命展开缓慢或空气质量指数(AQI)继续“爆表”的城市,揭露约谈政府首要负责人;对未能完结终期空气质量改进方针使命或要害使命未如期完结的城市,严厉问责相关职责人,施行区域环评限批。发现篡改、假造监测数据的,查核成果直接承认为不合格,并依法依纪追究职责。

  附件:1。“2+26”城市2019-2020年秋冬天空气质量改进方针

  2。京津冀及周边区域铁路专用线要害建造项目

  3。“2+26”城市2019-2020年秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划

  抄送:国务院办公厅,天然资源部、公民银行、国资委、气象局、铁路局、民航局,北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)生态环境厅(局)。

  生态环境部办公厅2019年10月11日印发

  附件1:

  “2+26”城市2019-2020年秋冬天空气质量改进方针

城市PM2.5浓度同比下降份额(%)重污染天数同比削减(天)
北京市0.0继续改进
天津市1.01
石家庄市5.52
(辛集)5.52
唐山市3.01
邯郸市6.02
邢台市6.03
保定市4.02
(定州)4.02
沧州市2.01
廊坊市1.01
衡水市3.01
太原市4.51
阳泉市5.01
长治市4.0继续改进
晋城市5.01
济南市4.51
淄博市4.01
济宁市4.0继续改进
德州市3.01
聊城市5.02
滨州市3.01
菏泽市6.02
郑州市6.02
开封市6.03
安阳市6.53
鹤壁市3.01
新乡市5.02
焦作市5.02
濮阳市6.03
济源市5.02

  附件2:

  京津冀及周边区域铁路专用线要害建造项目

序号省份地市港口/铁路局港区/物流园区/企业名称项目名称接轨站开工时刻竣工时刻
1天津市天津市天津港大港港区天津南港铁路工程万家码头站2014.62019.12
2河北省唐山市唐山港曹妃甸港区新建水厂矿区至曹妃甸港区集疏运铁路工程木厂口站2016.82019.12
3河北省唐山市唐山港曹妃甸港区唐山曹妃甸港口有限公司铁路专用线工程曹妃甸站2019.52019.12
4河北省唐山市唐山港曹妃甸港区首钢工业站至唐山曹妃甸实业港务有限公司专用线联络线改造工程迁曹铁路首钢工业站2018.122019.12
5河北省唐山市北京铁路局河北鑫达钢铁有限公司鑫达钢铁有限公司专用线沙河驿2018.122019.12
6河北省唐山市北京铁路局河北荣信钢铁有限公司荣信钢铁有限公司专用线沙河驿2018.122019.12
7河北省唐山市北京铁路局唐山东海钢铁集团有限公司滦县境内东海钢铁集团有限公司专用线雷庄2019.32019.12
8河北省唐山市北京铁路局河北东海特钢集团有限公司河北东海特钢集团有限公司专用线茨榆坨2019.32019.12
9河北省唐山市北京铁路局唐山瑞丰钢铁(集团)有限公司瑞丰钢铁集团有限公司专用线丰南南西场2019.12019.12
10河北省唐山市北京铁路局唐山市丰南区凯恒钢铁有限公司凯恒钢铁有限公司专用线丰南南西场2019.12019.12
11河北省唐山市北京铁路局唐山东华钢铁企业集团有限公司东华钢铁有限公司专用线丰南南西场2019.12019.12
12河北省唐山市北京铁路局河北纵横集团丰南钢铁有限公司河北纵横集团丰南钢铁有限公司专用线南堡北黄柏坨2019.12019.12
13河北省邯郸市北京铁路局武安市阳邑发煤站武安市阳邑发煤站专用线阳邑2017.62018.8
14河北省邯郸市北京铁路局武安市元宝山新固镇货场河北元宝山工业集团有限公司铁路专用线新固镇2018.12018.12
15河北省邯郸市北京铁路局中铁加仑邯郸有限公司物流园中铁加仑邯郸LNG物流园铁路专用线广平站2018.122019.12
16山西省长治市郑州铁路局山西能投煤炭物流有限公司铁路归纳物流园山西省长子县动力交通物流有限公司长子南铁路专用线长子南2013.12018.12
17山西省长治市北京铁路局潞城现代才智物流工业园路安集团煤场山西金达兴业动力集团有限公司专用线微子镇2017.72018.12
18山东省济宁市济南铁路局华能济宁高新区热电有限公司华能济宁高新区热电有限公司铁路专用线兖州西站2018.122019.12
19山东省聊城市郑州铁路局山东省莘县华祥石化山东省莘县华祥石化专用铁路范县2018.32019
20山东省聊城市济南铁路局山东铁临物流园山东铁临物流有限公司铁路专用线临清站2016.82019.1
21山东省滨州市济南铁路局阳信县汇宏新资料有限公司阳信县汇宏新资料有限公司铁路专用线阳信站2017.12018.6
22山东省滨州市滨州港海港港区新建滨港铁路沾化至滨州港段泊头2015.122019.10
23山东省菏泽市郑州铁路局华润电力东明热电厂华润电力东明热电厂铁路专用线东明县2018.92019
24河南省郑州市郑州铁路局巩义市象道世界物流园巩义市象道物流有限公司专用线巩义站2018.42018.12
25河南省郑州市郑州铁路局郑州新力电力有限公司郑州新力电力有限公司异地迁建燃煤供热机组铁路专用线关帝庙站2018.92019.12
26河南省郑州市郑州铁路局郑东新区热电有限公司郑东新区热电有限公司铁路专用线圃田站2018.42019.10
27河南省郑州市郑州铁路局我国石化润滑油有限公司郑州分公司我国石化润滑油有限公司郑州分公司铁路专用线(改建)铁炉站2019.42019.12
28河南省安阳市郑州铁路局安阳万庄公铁物流园安阳万庄公铁物流园铁路专用线汤阴东站2017.102018.12
29河南省鹤壁市郑州铁路局河南煤炭储配买卖中心河南煤炭储配买卖中心铁路专用线时丰站2016.82018.12
30河南省焦作市郑州铁路局焦作丹河电厂焦作丹河电厂铁路专用线捏掌站2017.22019
31河南省焦作市郑州铁路局河南晋煤天庆煤化工有限职责公司晋煤天庆铁路专用线捏掌站2013.52019.2
32河南省濮阳市郑州铁路局山东省莘县华祥石化山东省莘县华祥石化专用铁路范县站2018.82018.12

(文章来历:生态环境部网站)

(职责编辑:DF010)

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